近日，有關上訪者屢屢遭到“黑保安”毆打監禁的報道引起公眾熱議，保安行業至今已經發展了27年，國務院2009年通過、2010年1月1日起實施的《保安服務管理條例》，讓私人辦理保安服務公司成為可能，同時為拓展保安服務公司市場、引入行業競爭機制及規范行業管理給出了新的標準
　　“保安是什么人？”如果忽然被問起這個問題，您會怎么回答呢？家住西高新的李文表示，就是身穿保安服、手拿對講機在小區和單位門口登記訪客的年輕人，而被問到“他們有哪些權利和義務？您相信保安的存在會為您創造出一個良好的安全環境嗎？”時，李女士則笑著說：“不知道，真遇上危險，我覺得還是報警靠譜。”
　　發展現狀促行業“內外兼修”
　　8月23日，高新區某社區保安員李某感到有些委屈。當日下午3時多，小區東門有一個自稱是鐘點工的三十多歲婦女要進入小區，保安員要求她在物業服務中心登記，但是這名婦女嫌麻煩不愿意。李某攔住了她，兩人發生一些矛盾。這名婦女掏出手機打電話給業主，沒過幾分鐘，業主開著一輛車過來，下車說：“這是我家鐘點工，讓她進去。”鐘點工進入小區之后，業主竟然把車堵在東門口，氣呼呼地走了。事后采訪業主，業主的邏輯簡單明了：“你堵我家的客人，我就堵你的門！”
　　“保安行業作為一個年輕的行業，大眾認知程度低、支持程度低，甚至有民眾不夠尊重保安人員的情況。作為主管保安行業的行政機關，對行業出現的問題比較焦慮。”西安市公安局治安管理局保安工作管理處指導科科長童震有些憂心忡忡。
　　監管保安行業的西安市公安局治安管理局辦過一起讓人哭笑不得的案件。高新某社區的一名保安員在下班時間看到單位辦公室大門敞開，桌上的筆記本電腦無人看管，遂起了邪念盜走3臺電腦并且將贓物藏在了宿舍床底下。當被抓獲時他竟然十分驚訝，認為警察“天降神兵”，其實警方就是在監控錄像中看到了其偷盜全過程。作為一名保安員，他竟然不知道攝像頭的存在。
　　自2010年1月1日《保安服務管理條例》實施以來，在公安機關備案后，允許有獨立法人資格的企業自行招聘保安員，允許保安服務公司跨地區經營，改制以后所有的保安公司都歸公安機關管理，上崗須考證。記者隨機在北郊某大型社區詢問了正在門口站崗的幾名保安，來自安康的保安林偉表示自己知道有上崗證但還沒考，另一名來自渭南的保安劉小偉則表示剛工作一個星期還不清楚。
　　上崗證的辦理是為了確保保安人員無違法犯罪記錄，否則后果嚴重，西安市公安局治安管理局民警劉團仲講了這樣一個例子：2010年春節前，一戶居民家老兩口遭到殺害，作案的就是樓下超市的保安員。這名保安員平日里總是幫老兩口提東西，關系一直不錯，然而正是利用了這種信任，這名保安員和他的表弟殺死了老兩口，搶走了屋內錢財。
　“我們不斷加大打擊力度，規范保安市場，但是壞事傳千里，一旦保安出現了問題，社會各界就會指責保安，甚至整個保安行業。可以說一只老鼠壞了一鍋湯。”童震無奈地表示。
　　行業規范化管理任重而道遠
　“目前市場上存在這樣幾種從事保安工作的單位或部門。”西安市公安局治安管理局保安處政秘科科長曲波介紹，“有單位保安科，行政上隸屬于該單位的保安機構，職責是保衛本單位內的安全。物業或者是工廠保衛科自行招聘保安要先向公安機關申請備案，由公安機關對于該單位的資質和招聘的人員資質進行審核，最終給予認可。而保安公司則是一個獨立的企業，可以和任何一家公司在雙方自愿且合法的條件下進行合作。”
　　據了解，我國第一家企業性質的保安服務公司1984年12月在深圳蛇口工業區成立。《公安部關于保安服務公司規范管理的若干規定》出臺于2000年，規定了保安服務公司由人民政府公安機關統一領導和管理，并且只能由公安機關組建，其他任何單位、部門、個人不得組建。2010年1月1日起施行的《保安服務管理條例》規定，只要符合相應條件私人可以成立保安公司，國家機關及其工作人員不得設立保安服務公司，不得參與或者變相參與保安服務公司的經營活動。西安市公安局治安管理局保安處處長陳文軍表示：“現在公安機關就像個裁判員，只保證比賽公平，至于輸贏要看保安公司之間的競爭。”
　　“這是依市場對于保安數量的極大需求而來的，也是從促進我國保安服務行業的發展上考慮，逐步與國際接軌，但我們與其他國家國情不同，也不能生搬他們的經驗，目前是摸著石頭過河。”陳文軍說到。目前，西安市公安機關原來設立的19家保安公司正在逐步實現從公到私的過渡和改制。
　　然而記者在采訪數位市民后發現，過半數市民對保安行業認識不清，對其職業形象也多有素質不高的印象。
　　今年26歲的李芬在西安某大專院校做行政工作，她說：“我們學校保安是從附近村子招聘來的，素質不是很高。”21歲的在校大學生李凡對保安這個職業沒什么概念，他說：“我家小區有門衛，沒有保安，挺負責任的。”
　　據劉團仲介紹，《保安服務管理條例》頒布后，保安行業存在的主要違規行為是用人單位的無備案和保安員無資格證上崗的兩類現象。2010年9月15日，在例行檢查中發現某小區的物業公司有違規現象，公安部門對該公司處以1萬元罰款，并且將會不定期復查整改結果。他向記者展示了公安部門的辦案卷宗，2011年共處罰了3家用人單位，其中就包括某高爾夫球俱樂部的物業管理部門。“一些單位還是沒有形成需要備案的意識，直到被檢查出有問題才明白過來。”記者在采訪時，劉團仲接到電話，正是該高爾夫球俱樂部的工作人員預約對公司進行備案。
　　無論是小區或是單位物業，自行招聘保安，單位均要求將《西安市自行招用保安員單位備案證》懸掛在明顯位置，方能證明用人單位的合法資質；而保安員個人則須持有保安資格證書，滿足以上兩項資質的單位和個人就是經過公安機關備案的合法保安從業者。采訪過程中，有市民向記者反映自己所在小區所屬物業公司沒有見到《西安市自行招用保安員單位備案證》，“聽說招保安的單位須具備資質，我很想知道自己所屬小區物業是否正規。”家住高新區某小區的王先生表示了他的擔憂，記者撥通了王先生所在小區某物業的電話，詢問他們自行招聘保安員是否有備案證，該物業前臺的工作人員強調：“我們招的是秩序維護員，按照派出所的要求都備過案了。”當問及備案程序是怎樣的，有沒有備案證，該工作人員表示不知情。
　　行業發展遇“流動大待遇低”瓶頸
　　王洪來自渭南，在北郊某超市做了1個月保安，說到選擇這個職業的原因，他說：“就是因為這活最容易干。”王洪說單位要求他們在規定時間內自己去報名考取上崗證。但他并不打算考，因為“已經找到了在工地當雜工的活，一天200元呢，當保安一個月最多也就1500元，太少了。”
　　人員流動過快和待遇較低是保安行業發展最大的困境，陳文軍表示，拿西安市保安總公司來說，共有1300名保安員，一年就走了三分之一，甚至在給保安員辦理社會勞動保障的時候很多人都不愿意辦理。因為很多人根本沒打算長久地干下去，嫌交每個月的社保基金不劃算。
　　待遇低導致流動快，流動性過快使得行業發展經常斷層。“往往我們培訓人員，進行授課，隊伍剛剛成型的時候，人就走掉了，來了新人，我們只好繼續培訓。整個隊伍的素質難以得到保障。”管理監督全市保安公司近十年的童震這樣認為，第二個原因是“公眾為安全買單的意識較為缺乏”，他舉例說，保安服務就和餐館提供飯菜一樣同屬服務行業，大家都知道吃完飯埋單，但要為安全花錢都不太愿意。小區里居民都給自己家裝防盜網、防盜門，卻不愿意付出服務費，為公共安全埋單。防盜門越裝越厚，防盜網越裝越密，但是對于小區內巡邏的保安，卻認為是天經地義的事情。這也造成了保安行業的待遇比較差的問題，公眾不愿意為保安服務出錢，自然薪資就比較低。
　　在高新區曾當過保安的王利明負責在門口盤查，但這個工作他只干了兩個月就辭了，說到辭職原因，王利明有點委屈，“小區住戶多，很難一下都認識，有一次盤問了住戶，人家罵罵咧咧的，還下車要打人。”童震認為，社會對于這個行業缺乏了解和尊重是行業發展受限制的最后一個原因，“很多人認為保安不是軍隊，不是警察，不享有任何國家權力，所以就瞧不起保安，這也是不對的。我們也遇到過很多業主和保安的矛盾，一部分原因就是對于保安員的盤查表現出一種極大的不尊重和不理解造成的。”
　　專業化、職業化程度在提升
　　上海中城衛保安服務有限公司陜西分公司，是一家具有獨立法人資格的民間性質保安服務有限公司，據了解，《保安服務管理條例》施行后，2010年12月該公司以獨立法人身份申請了資質，把公司名稱改為保安服務有限公司。除常規安保工作外，公司會為委托他們安保的企業做安全風險評估。市場總監郝鵬說：“風險評估就是找出委托方在安全系統上的漏洞，還有他們需要彌補和需要改建的地方。然后做一份安全評估報告，再根據單位對人員、對具體崗位的要求，給他們編排一個適應這個地方的安全管理方案，方案里面包括人員、設備。”
　　“越來越多的保安服務公司的成立促進了行業的發展。”曲波認為，通俗地說，保安服務公司就是做生意，你有需求我有供給。放開市場，促進了行業的競爭和發展。
　　《保安服務管理條例》第十條對從事武裝守護押運服務的保安服務公司應符合的條件作出了規定。西安金盾押運有限公司是西安市公安局直接管理和領導的股份制企業，從事有價證券、金銀珠寶、文物、藝術品的武裝押運和守衛執勤等業務，銀行押運業務是最多的。公司總經理程保衛介紹，公司分部門、中隊、車組，層層管理，年初與各個部門簽訂目標管理責任書。程保衛表示未來行業的發展前景很好，“銀行這個行業的業務不斷在深化，比方清分業務，也交給押運公司來做，銀行把很多風險行業外包給押運公司。”
　　國外的保安行業已經做得很成規模，在英國，甚至于一些在我國屬于軍警職責范圍的工作，比如持槍維護使館區治安都是由保安公司承擔的。行業社會認可度高，受人尊重。陳文軍對于我市保安行業發展前景很有信心：“市公安局治安管理處正在全面地展開工作，如通過提高服務費來提高保安員收入，使得行業福利上升，增加吸引力，減少人員流動。呼吁市民重新認識保安行業，尊重支持保安行業。我相信我們國家的保安行業正在發展前行，假以時日，會成為一個規模化的行業。”